Una decisi\u00f3n del Poder Judicial en primera instancia ha encendido las alertas en el pa\u00eds al delimitar la capacidad del Estado peruano para supervisar las operaciones del Terminal Portuario Multiprop\u00f3sito de Chancay, operado por Cosco Shipping Ports Chancay Per\u00fa (CSPCP), empresa de mayor\u00eda de capitales chinos.<\/p>\n\n\n\n
El fallo, revelado por Ojo P\u00fablico, ordena que el Organismo Supervisor de la Inversi\u00f3n en Infraestructura de Transporte de Uso P\u00fablico (Ositr\u00e1n) se abstenga de ejercer sus facultades de regulaci\u00f3n, supervisi\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y sanci\u00f3n sobre las actividades de la empresa dentro del terminal portuario, salvo en un supuesto espec\u00edfico relacionado con la determinaci\u00f3n de tarifas.<\/p>\n\n\n\n
\u201cEs un hecho sin precedentes\u201d, advirti\u00f3 en su momento la presidenta de Ositr\u00e1n, Ver\u00f3nica Zambrano, al referirse a la demanda de amparo presentada por Cosco Shipping. \u201cNunca un supervisado hab\u00eda solicitado una acci\u00f3n de amparo para que no se le aplique la ley\u201d, declar\u00f3 anteriormente al programa Altavoz al D\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Fallo en primera instancia<\/p>\n\n\n\n
La sentencia declara fundada la demanda de acci\u00f3n de amparo interpuesta por Cosco Shipping Ports Chancay Per\u00fa contra Ositr\u00e1n y la Presidencia del Consejo de Ministros. En consecuencia, ordena al regulador que se abstenga de ejercer \u2014directamente o a trav\u00e9s de sus dependencias t\u00e9cnicas\u2014 cualquier potestad regulatoria sobre las operaciones del terminal ubicado en el distrito de Chancay, provincia de Huaral, departamento de Lima.<\/p>\n\n\n\n
No obstante, el fallo establece una excepci\u00f3n: Ositr\u00e1n podr\u00e1 intervenir \u00fanicamente para determinar las tarifas a los usuarios finales, siempre que exista una previa declaraci\u00f3n de ausencia de competencia por parte del Indecopi, conforme al art\u00edculo 13.1 y a los art\u00edculos 59(a) y 62(a) del Reglamento del Sistema Portuario Nacional, y \u00fanicamente cuando dicha decisi\u00f3n se encuentre firme en \u00faltima instancia.<\/p>\n\n\n\n
Al tratarse de una resoluci\u00f3n de primera instancia, Ositr\u00e1n a\u00fan puede apelar la decisi\u00f3n, por lo que la sentencia no ha quedado consentida ni ejecutoriada.<\/p>\n\n\n\n
Reacciones y cuestionamientos<\/p>\n\n\n\n
El fallo ha generado preocupaci\u00f3n en diversos sectores. El economista y exjefe del INEI, Farid Matuk, calific\u00f3 al Puerto de Chancay como \u201cun enclave neocolonial\u201d, compar\u00e1ndolo con casos hist\u00f3ricos como la International Petroleum Company (IPC) en Talara o la Cerro de Pasco Corporation en los Andes antes del gobierno de Juan Velasco Alvarado.<\/p>\n\n\n\n
De acuerdo con la resoluci\u00f3n judicial, las operaciones que Cosco Shipping realice en el terminal portuario no estar\u00e1n sujetas a resoluciones administrativas de car\u00e1cter general ni a actos administrativos emitidos por Ositr\u00e1n en aplicaci\u00f3n de diversas normas, entre ellas:<\/p>\n\n\n\n
La Ley N.\u00ba 26917, Ley de Supervisi\u00f3n de la Inversi\u00f3n Privada en Infraestructura de Transporte de Uso P\u00fablico<\/p>\n\n\n\n
Su reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N.\u00ba 044-2006-PCM<\/p>\n\n\n\n
La Ley del Sistema Portuario Nacional (Ley N.\u00ba 27943) y su reglamento<\/p>\n\n\n\n
Otras disposiciones que regulan las funciones y potestades p\u00fablicas de Ositr\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
Este escenario refuerza el car\u00e1cter privado del Puerto de Chancay, operado sin contrato de concesi\u00f3n estatal. Cabe recordar que Cosco Shipping present\u00f3 la acci\u00f3n de amparo en Lima luego de que, en julio de 2025, el Juzgado Civil de Chancay se declarara incompetente para evaluar el recurso inicialmente interpuesto por la empresa china.<\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan Ojo P\u00fablico, Ositr\u00e1n ya habr\u00eda iniciado el proceso de apelaci\u00f3n del fallo, cuya resoluci\u00f3n definitiva se conocer\u00eda en los pr\u00f3ximos meses.<\/p>\n\n\n\n
La respuesta de Cosco Shipping<\/p>\n\n\n\n
En un pronunciamiento oficial, Cosco Shipping Ports Chancay Per\u00fa salud\u00f3 la resoluci\u00f3n judicial, al considerar que reconoce el car\u00e1cter privado del Terminal Portuario Multiprop\u00f3sito de Chancay y delimita de manera precisa las competencias de Ositr\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n
La empresa sostuvo que el terminal es una infraestructura de titularidad privada, financiada \u00edntegramente con capital privado y no sujeta a contrato de concesi\u00f3n estatal, cuyo funcionamiento se ampara en una habilitaci\u00f3n administrativa otorgada por la Autoridad Portuaria Nacional (APN).<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, resalt\u00f3 que el hecho de brindar servicios de uso p\u00fablico no altera su naturaleza jur\u00eddica privada ni habilita autom\u00e1ticamente la aplicaci\u00f3n de un r\u00e9gimen regulatorio integral. Seg\u00fan la sentencia, la normativa portuaria establece que la intervenci\u00f3n estatal en infraestructura privada debe ser excepcional, expresa y limitada.<\/p>\n\n\n\n
Cosco Shipping indic\u00f3 que, pese a cuestionar legalmente el alcance regulatorio de Ositr\u00e1n, durante los meses previos ha venido pagando \u201cbajo protesta\u201d el aporte regulatorio, mientras hac\u00eda valer sus derechos por las v\u00edas legales correspondientes.<\/p>\n\n\n\n
Finalmente, la empresa asegur\u00f3 que la naturaleza privada del terminal no la exime de cumplir con la regulaci\u00f3n nacional aplicable y reafirm\u00f3 su compromiso con el respeto al marco legal vigente y con la integraci\u00f3n comercial y la competitividad del Per\u00fa.<\/p>\n\n\n\n
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